ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ВВЕДЕН ЗАПРЕТ НА ВЫВОЗ ИЗ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ МУКИ, КРУП И ЗЕРЕН ЗЛАКОВ
(КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 07.10.2022 № 678)
ЯХНОВИЧ О.И.,
главный инспектор ГТК Республики Беларусь
|
Материал подготовлен |
В соответствии со ст.ст. 29 и 47 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) от 29 мая 2014 года (далее – Договор о ЕАЭС), а также подпунктом 1.5 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2016 г. № 124 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (далее – Указ о внешнеторговой деятельности), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.10.2022 г. № 678 (далее – Постановление № 678) Правительство ввело временный запрет на вывоз муки, круп и зерен злаков.
Стоит напомнить, что в самом общем смысле применение запретов и ограничений является одной из мер, направленных на защиту экономических интересов государства, и, естественно, сказывается на его внешнеэкономическом (внешнеторговом) балансе. Такие меры, собственно, и получили наименование «меры нетарифного регулирования».
Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств – членов ЕАЭС в соответствии с Договором о ЕАЭС, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, – в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 46 Договора о ЕАЭС в торговле с третьими странами ЕАЭС применяет следующие единые меры нетарифного регулирования:
запрет ввоза и (или) вывоза товаров;
количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;
исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;
автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;
разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.
Согласно п. 4 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о ЕАЭС) (далее – Протокол о МНР) решения о введении, применении, продлении и отмене мер принимаются Евразийской экономической комиссией. Вместе с этим существует Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее – Единый перечень товаров), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».
В целях реализации п. 2 ст. 7 ТМК ЕАЭС, а также ст. 50 Договора о ЕАЭС государства – члены ЕАЭС (в том числе и Республика Беларусь) в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить временные меры нетарифного регулирования.
Так, на основании подпункта 1.5 п. 1 Указа о внешнеторговой деятельности Советом Министров Республики Беларусь могут вводиться следующие меры нетарифного регулирования:
запрет ввоза и (или) вывоза товаров;
количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;
исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;
автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;
разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.
Собственно, вводимый Постановлением № 678 запрет на вывоз муки, круп и зерен злаков действует в течение трех месяцев и касается следующих видов товаров (согласно приложению к Постановлению № 678):
муки из пшеницы мягкой и спельты (товарные подсубпозиции 1101 00 150 1, 1101 00 150 9, 1103 11 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС);
Следует отметить, что согласно пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС относительно товарной позиции 1101 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС включается пшеничная или пшенично-ржаная мука (то есть превращенные в порошок продукты, полученные путем помола зерна злаков товарной позиции 1001 ТН ВЭД ЕАЭС), которая удовлетворяет требованиям по содержанию крахмала и зольности, изложенным в примечании 2 (А) к данной группе ТН ВЭД ЕАЭС, и соответствует критериям прохождения через стандартное сито, приведенным в примечании 2 (Б).
Мука данной товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС может быть улучшена добавлением в нее незначительных количеств минеральных фосфатов, антиокислителей, эмульгаторов, витаминов или готовых пекарных порошков (самоподнимающаяся мука). Пшеничная мука, кроме того, может быть обогащена добавлением клейковины, обычно не более 10 %.
В данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС также включается «набухшая» (предварительно клейстированная) мука, которая подвергалась тепловой обработке, чтобы предварительно клейстировать крахмал. Она используется для приготовления готовых продуктов товарной позиции 1901 ТН ВЭД ЕАЭС, улучшителей выпечки или животных кормов или в некоторых отраслях промышленности, таких как текстильная или целлюлозно-бумажная промышленность, или в металлургии (для производства связующих в литейном деле).
В данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС не включается мука, которая подвергалась дальнейшей обработке или в которую добавлялись прочие вещества с целью использования ее в качестве готовых пищевых продуктов (обычно товарная позиция 1901 ТН ВЭД ЕАЭС).
В данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС также не включается мука, смешанная с какао (товарная позиция 1806 ТН ВЭД ЕАЭС, если она содержит 40 мас. % или более какао, в пересчете на полностью обезжиренную основу, или товарная позиция 1901 ТН ВЭД ЕАЭС, если менее).
крупа грубого помола из гречихи (товарная подсубпозиция 1103 19 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС);
Следует отметить, что согласно пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС относительно товарной позиции 1103 ТН ВЭД ЕАЭС крупа и мука грубого помола из зерна злаков данной товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС – это продукты, получаемые в результате дробления зерна (включая целые початки кукурузы, молотые вместе со стержнем или без него), которые по возможности удовлетворяют требованиям по содержанию крахмала и зольности, изложенным в примечании 2 (А) к данной группе ТН ВЭД ЕАЭС, и во всех случаях соответствуют критериям прохождения через стандартное сито, приведенным в примечании 3 к данной группе ТН ВЭД ЕАЭС.
Относительно различий, которые должны быть сделаны между мукой тонкого помола товарной позиции 1101 или 1102 ТН ВЭД ЕАЭС, крупой и мукой грубого помола данной товарной позиции и продуктами товарной позиции 1104 ТН ВЭД ЕАЭС.
Крупа из зерна злаков – это мелкие частички или мучнистые зерна, получаемые при грубом помоле зерна.
Мука грубого помола более зернистый продукт, чем мука тонкого помола, получаемый или в результате первого просеивания после первоначального помола, или путем повторного помола и просеивания крупы, получаемой в результате первоначального помола.
Мелкая крупа из твердой пшеницы, или семолина (крупка), является основным исходным материалом для производства макарон, спагетти и т.п. Семолина также используется непосредственно как продукт питания (например, для изготовления семолиновых пудингов).
В данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС включается также мука грубого помола (например, из кукурузы), предварительно клейстированная посредством тепловой обработки, используемая, например, в качестве добавки в пивоварении.
Гранулы – это продукты помола зерна злаков данной группы ТН ВЭД ЕАЭС, агломерированные либо непосредственно прессованием, либо с добавлением связующего вещества в количестве, не превышающем 3 мас. %. В данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС не включаются гранулы из отходов мукомольного производства (группа 23 ТН ВЭД ЕАЭС).
гречневое зерно обрушенное (товарная подсубпозиция 1104 29 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС);
Следует отметить, что согласно пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС относительно товарной позиции 1104 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС включаются все неготовые продукты помола зерна злаков, за исключением муки тонкого помола (товарные позиции 1101 и 1102 ТН ВЭД ЕАЭС), крупы, муки грубого помола и гранул (товарная позиция 1103 ТН ВЭД ЕАЭС) и остатков (товарная позиция 2302 ТН ВЭД ЕАЭС). Относительно различий, которые должны быть сделаны между продуктами данной товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС и вышеперечисленными исключениями, см. пункт (1) общих положений к данной группе ТН ВЭД ЕАЭС.
В данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС включаются:
(1) Зерно злаков вальцованное или плющеное, или переработанное в хлопья (например, ячмень или овес), получаемое в результате раздавливания или вальцевания целого зерна (шелушеного или нешелушеного), или дробленое зерно или продукты, описанные ниже в пунктах 2 и 3 и в пунктах 2–5 пояснений к товарной позиции 1006 ТН ВЭД ЕАЭС. При этом процессе зерно обычно прогревается паром или прокатывается между нагретыми вальцами. Готовые завтраки типа «кукурузных хлопьев» – это готовые к употреблению продукты и поэтому, аналогично другим готовым продуктам из зерна злаков, включаются в товарную позицию 1904 ТН ВЭД ЕАЭС.
(2) Овес, гречиха и просо с удаленной пленкой, но с сохранившимся околоплодником.
Однако голозерный овес, который по своей природе не имеет пленки или лузги, не включается в данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС при условии, что он не подвергался обработке любым другим способом, кроме обмолота и провеивания (товарная позиция 1004 ТН ВЭД ЕАЭС).
(3) Зерно злаков шелушеное или подвергнутое обработке каким-либо другим способом для частичного или полного удаления околоплодника (то есть тонкого слоя под пленкой). Допустимо, что в результате такой обработки становится видимым мучнистое ядро. Зерно пленчатых разновидностей ячменя, если с него удалены пленки (или лузга), также включается в данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС. (Поскольку пленки слишком плотно прирастают к зерновке, их нельзя отделить просто обмолачиванием или провеиванием, пленки отделяются только путем обдирного помола – см. пояснения к товарной позиции 1003 ТН ВЭД ЕАЭС.)
(4) Обрушенное зерно злаков (в основном ячмень), то есть зерно, с которого почти полностью удален околоплодник (оно более закруглено с концов).
(5) Дробленое зерно злаков, то есть зерно (шелушеное или нешелушеное), измельченное или раздробленное на части, отличающееся от крупы большим размером и неправильностью формы частиц.
(6) Зародыши зерна злаков, отделяемые от зерна на первой стадии помола, целые или слегка вальцованные. Для повышения сохраняемости зародыши могут быть частично обезжирены или подвергнуты тепловой обработке. В зависимости от цели использования зародыши могут быть переработаны в хлопья или подвергнуты помолу (крупному или тонкому, как мука) и могут содержать добавки витаминов, чтобы компенсировать потери, связанные с обработкой.
Целые или вальцованные зародыши обычно используются для извлечения масла. Переработанные в хлопья или молотые зародыши используются для изготовления продуктов питания (бисквитов или других хлебобулочных изделий, диетического питания), корма для животных (производство кормовых добавок) или в производстве фармацевтической продукции.
Отходы зародышей зерна злаков, полученные в результате извлечения масла, включаются в товарную позицию 2306 ТН ВЭД ЕАЭС.
В данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС также не включаются:
(а) шелушеный, полуобрушенный или полностью обрушенный рис, полированный или неполированный, глазированный или неглазированный, пропаренный или непропаренный, а также дробленый рис (товарная позиция 1006 ТН ВЭД ЕАЭС);
(б) пшеница Bulgur в виде обработанных зерен (товарная позиция 1904 ТН ВЭД ЕАЭС).
готовые пищевые продукты из гречки (товарная подсубпозиция 1904 90 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС);
Следует отметить, что согласно пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС относительно товарной позиции 1904 ТН ВЭД ЕАЭС к товарам, классифицируемым в рамках кода 1904 90 ТН ВЭД ЕАЭС, относятся предварительно отваренные или приготовленные другим способом злаки в виде зерен (включая дробленое зерно). Так, например, в данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС включается рис, предварительно отваренный до полной или частичной готовности, а затем обезвоженный, с соответствующими изменениями в структуре зерна. Рис, предварительно отваренный до полной готовности, перед употреблением требует только замачивания в воде и доведения до кипения, тогда как рис, отваренный до частичной готовности, перед употреблением следует варить от 5 до 12 минут. Аналогично этому в данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС включаются, например, продукты, состоящие из предварительно отваренного риса, к которому добавлены другие ингредиенты, такие как овощи или приправы, при условии, что эти ингредиенты не меняют свойств продуктов как продуктов из риса.
В данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС не включается зерно злаков, обработанное способами, указанными в группе 10 или группе 11 ТН ВЭД ЕАЭС.
В данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС также не включаются:
(а) готовые зерновые продукты, глазированные сахаром или содержащие его в количестве, которое придает им свойство кондитерских изделий из сахара (товарная позиция 1704 ТН ВЭД ЕАЭС);
(б) готовые продукты, содержащие более 6 мас. % какао в пересчете на полностью обезжиренную основу или полностью глазированные шоколадом, или прочие пищевые продукты, содержащие какао, товарной позиции 1806 ТН ВЭД ЕАЭС (товарная позиция 1806 ТН ВЭД ЕАЭС);
(в) готовые съедобные кукурузные початки и зерно (группа 20 ТН ВЭД ЕАЭС).
Итак, приведенные в Постановлении № 678 товары запрещено вывозить:
за пределы Республики Беларусь в государства – члены ЕАЭС;
за пределы таможенной территории ЕАЭС в Республике Беларусь в государства, не являющиеся государствами – членами ЕАЭС (в случае, если такие товары помещены под таможенные процедуры экспорта, временного вывоза, переработки вне таможенной территории и реэкспорта).
Кроме того, данный запрет также распространяется и на товары, которые помещены под таможенные процедуры в Республике Беларусь до вступления в силу Постановления № 678 и фактический вывоз которых за пределы Республики Беларусь в соответствии с таможенными процедурами осуществляется после вступления в силу Постановление № 678 (согласно п. 2 Постановление № 678).
Вместе с тем, соответствующий запрет не распространяется на товары:
вывозимые за пределы Республики Беларусь в государства – члены ЕАЭС, а также в государства, не являющиеся государствами – членами ЕАЭС, для оказания международной гуманитарной помощи иностранным государствам на основании решений Правительства Республики Беларусь, а также в качестве припасов;
перемещаемые в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами таможенной территории ЕАЭС (к примеру, в случае, когда такие товары помещены под таможенные процедуры в Республике Туркменистан, перемещаемые транзитом через территорию Республики Беларусь в Польшу);
помещенные под таможенные процедуры в государстве – члене ЕАЭС, отличном от Республики Беларусь, перемещаемые транзитом через территорию Республики Беларусь (к примеру, в случае, когда такие товары помещены под таможенные процедуры в Республике Кыргызстан, перемещаемые транзитом через территорию Республики Беларусь в Федеративную Республику Германия);
перемещаемые в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся за пределами таможенной территории ЕАЭС и заканчивающихся в государстве – члене ЕАЭС (к примеру, в случае, когда такие товары помещены под таможенные процедуры в Республике Сербия, перемещаемые транзитом в Республику Кыргызстан).